內(nèi)容摘要 ：隨著中國(guó)城市快速發(fā)展，道路架空線、桿件林立、各類設(shè)施設(shè)備交叉重復(fù)設(shè)置等問題成為制約美麗城市發(fā)展的首要問題，“多桿合一”成為解決上述問題的城市精細(xì)化管理主要方法。作者以 2018 年上海市多桿合一建設(shè)為例，從設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理等多個(gè)角度，通過對(duì)親自參與全過程的體會(huì)進(jìn)行分析研究，總結(jié)出多桿合一建設(shè)過程中的重要經(jīng)驗(yàn)以及未來的發(fā)展趨勢(shì)。

隨著我國(guó)城市精細(xì)化建設(shè)與管理的推進(jìn)與技術(shù)的發(fā)展，城市精細(xì)化管理成為城市建設(shè)面臨的新需求和新挑戰(zhàn)。在未來，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)精細(xì)化管理立竿見影的重要實(shí)施策略之一。作為國(guó)際化大都市，上海市在中國(guó)城市精細(xì)化建設(shè)過程中已經(jīng)走在全國(guó)的前列。然而，隨著城市快速發(fā)展，道路架空線、桿件林立、各類設(shè)施設(shè)備交叉重復(fù)設(shè)置等仍是制約上海城市發(fā)展的首要問題。縱觀全球各大城市的發(fā)展建設(shè)情況，基本都采用了多種桿件共建共享、集約化建設(shè)的方式，高效利用了城市有限的地面和空間資源。在這個(gè)大方向上，結(jié)合城市環(huán)境的特點(diǎn)，在秉持能合即合的指導(dǎo)原則基礎(chǔ)上，上海市提出了“多桿合一”“多箱合一”的建設(shè)理念，通過整合減量的方式，以合桿、合箱為手段，使道路箱體明顯減少，從而美化道路景觀環(huán)境。

一、多桿合一的必要性

隨著城市建設(shè)的開展，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括地上、地下兩大部分。其中地下設(shè)施包括 ：管道、線纜、接地、基礎(chǔ)、操作井等 ；地上設(shè)施包括立桿、機(jī)箱、設(shè)備房、各類專用設(shè)施等。這些設(shè)施因管理權(quán)屬不同、建設(shè)時(shí)間不同等多種原因，造成一定的道路公共資源的浪費(fèi)，如重復(fù)立桿、重復(fù)設(shè)箱、重復(fù)設(shè)井、反復(fù)掘路等，對(duì)城市公共景觀造成影響。最直觀的比如 ：道路桿件林立，雜亂無序，甚至直接影響行人正常通行，各類架空線互相交錯(cuò)。（圖 1）放眼望去，道路公共空間被各類桿、箱、線占得滿滿當(dāng)當(dāng)，嚴(yán)重影響城市環(huán)境景觀，甚至直接導(dǎo)致安全隱患。

對(duì)上海市道路現(xiàn)狀桿件的分布情況及桿件的種類進(jìn)行梳理分析歸類，道路交叉口為城市桿件設(shè)置最密集的區(qū)域。市區(qū)道路交叉口平均桿件數(shù)量達(dá)到 27 根，包括 ：路燈桿、標(biāo)志標(biāo)牌桿、交通信號(hào)燈桿、視頻監(jiān)控桿（交通監(jiān)控、治安監(jiān)控、嗅探設(shè)備等）、電力桿、電車桿、導(dǎo)向牌桿、通信信息桿等。這些桿件功能不同、權(quán)屬單位不同、管理體系不同，是造成上述問題的主要原因。因此，想要徹底解決上述問題，需要統(tǒng)籌考慮各方面的因素，以多桿合一作為主要手段，結(jié)合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)以綜合桿為核心的智能承載平臺(tái)體系。

二、多桿合一建設(shè)理念

2018 年，為加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)道路桿件、箱體及相關(guān)設(shè)施的集約化建設(shè)和規(guī)范化設(shè)置，構(gòu)建和諧有序的道路空間環(huán)境，“上海市市區(qū)架空線與合桿整治項(xiàng)目”正式啟動(dòng)。2018 年度，上海市區(qū)范圍內(nèi)已完成合桿整治道路合計(jì) 116 公里。合桿整治即采用多桿合一，就是為達(dá)到多種桿件共建共享、設(shè)備設(shè)施集約化搭載的目標(biāo)，以“能合即合”為原則，對(duì)現(xiàn)有的各類設(shè)施桿件進(jìn)行整合減量、規(guī)范設(shè)置，搭載設(shè)備統(tǒng)籌考慮、合理預(yù)留、集約化設(shè)置，最終形成一個(gè)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的智能化城市承載平臺(tái)體系。桿件整合的范圍包括 ：道路照明燈桿、交通標(biāo)志標(biāo)牌桿、信號(hào)燈桿、監(jiān)控桿、路名牌桿、公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志牌桿、公交站牌桿、停車誘導(dǎo)指示牌桿等。在綜合考慮各類桿件布設(shè)要求的前提下，應(yīng)進(jìn)行合桿設(shè)施，如表 1 所示。為實(shí)現(xiàn)多桿合一，搭載設(shè)施集約化，綜合桿應(yīng)運(yùn)而生，綜合桿是一系列標(biāo)準(zhǔn)化綜合桿件（圖2），根據(jù)搭載設(shè)施及功能要求不同，發(fā)展出不同的產(chǎn)品序列。綜合桿為多桿合一理念的落地提供了保障。

三、多桿合一的設(shè)計(jì)

綜合桿的設(shè)計(jì)獨(dú)具特色，包括 ：桿件與構(gòu)件、接口的標(biāo)準(zhǔn)化，將桿件設(shè)計(jì)為主桿、副桿、燈臂、挑臂、卡槽、裝飾環(huán)五大標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模塊的組合，以滿足各種場(chǎng)景的需求并且能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件的快速組裝?？紤]到新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，綜合桿采用了合金鋼管與鋁管及型材構(gòu)件相結(jié)合的方式，達(dá)到了功能與造型的完美結(jié)合。另外，綜合桿設(shè)計(jì)還考慮了未來功能拓展與設(shè)備安裝與管道需求的合理預(yù)留。

綜合桿采用分層搭載 [2] 的集約化設(shè)計(jì)，對(duì)各類設(shè)施搭載的位置及搭載的方式進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)籌，對(duì)桿件桿型、主要構(gòu)件、固定方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計(jì)，并根據(jù)實(shí)際道路應(yīng)用場(chǎng)景為未來設(shè)施設(shè)備的增設(shè)與更新提供了預(yù)留空間。綜合桿分層搭載如下 ：第一層距地高度 0.5到 2.5 米，此范圍內(nèi)為人直接接觸區(qū)域，因此除桿件檢修門（上鎖固定）以外，不搭載任何設(shè)施設(shè)備 ；第二層距地高度 2.5 到 5.5 米，此范圍搭載各類小型交通設(shè)施與標(biāo)志牌，包括 ：行人信號(hào)燈、人臉識(shí)別設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、路名牌、小型標(biāo)志牌等 ；第三層距地高度 5.5 到 8 米，此范圍是交通設(shè)施搭載的集中區(qū)域，也是綜合桿集約化利用的重要體現(xiàn)，可搭載機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈、電子警察、智能卡口、指路標(biāo)志牌、分道指示牌、小型標(biāo)志牌、旅游標(biāo)志牌、禁止禁令標(biāo)志牌等 ；第四層距地面高度 8 米以上，此范圍搭載照明燈具，預(yù)留 4G、5G 通訊設(shè)備搭載空間。為了更好地發(fā)揮多桿合一對(duì)設(shè)施設(shè)備集約化與統(tǒng)籌管理的作用，對(duì)道路箱體進(jìn)行梳理，充分考慮箱體的使用功能、權(quán)屬管理，同一功能功能或同一權(quán)屬單位的箱體以“能合即合”為原則，做到合理減量、優(yōu)化整合、規(guī)范要求、嚴(yán)格受控、統(tǒng)籌設(shè)置。道路箱體主要包括電力箱、通信設(shè)備箱、交通設(shè)備控制設(shè)備箱等。多箱合一主要包括 ：首先，對(duì)道路電力箱進(jìn)行整合。道路上設(shè)置的電力箱包括電力計(jì)量箱、光纜交接箱兩類，主要為保障地塊內(nèi)低壓用戶的日常供電需求而設(shè)置。根據(jù)合箱要求，將計(jì)量箱、光纜交接進(jìn)行合并整合，設(shè)計(jì)了低壓電纜分支計(jì)量箱。其次，將原有桿件上為設(shè)備功能服務(wù)的箱體進(jìn)行整合，包括 4G 通信設(shè)備箱、電子警察機(jī)箱、智能卡口機(jī)箱、監(jiān)控抱桿箱，統(tǒng)一整合為綜合設(shè)備箱，并在箱體設(shè)計(jì)上統(tǒng)一考慮了設(shè)備倉位的預(yù)留、電源接電、接地、降溫、線纜交接等多種功能的整合。（圖 3）

四、多桿合一實(shí)際案例

案例一 ：人民廣場(chǎng)人民大道黃陂北路路口。

此地屬于上海市中心地段，路口西側(cè)約 50 米范圍內(nèi)，除原有架空線以外，有大小桿件 15 根，其中電力桿 6 根，信號(hào)燈桿 2 根，標(biāo)志標(biāo)牌桿 3 根，路名牌桿 2 根，監(jiān)控桿 2 根。合桿整治后，路口桿件減少為 3 根綜合桿，減桿率達(dá)到 80%，路口環(huán)境得到明顯改善。（圖 4-5）

案例 2 ：武勝路威海路路口。人行道過街交通安全島內(nèi)有大小桿件 6 根，且設(shè)置位置阻礙行人正常通行。其中信號(hào)燈桿 2 根，電子警察桿 2 根，標(biāo)志標(biāo)牌桿 1 根，電力桿 1 根。合桿整治后減少為 2 根綜合桿，減桿率 67%。（圖 6-7）案例 3 ：黃浦路大明路路口。有各類桿件 31根，這些桿件包括 ：車行信號(hào)燈桿 7 根、人行信號(hào)燈桿 4 根、電子警察桿 3 根、治安監(jiān)控桿 7根、指路指示標(biāo)志牌 1 根、禁令標(biāo)志牌 2 根、路名牌 3 根、路燈 4 根、投光燈 2 根 ；各類箱體 6

組。僅在路口東北側(cè)（浦江飯店路口處）道路單邊大約 10 米范圍內(nèi)，就有各類桿件達(dá)到 9 根之多。合桿整治后減少為 6 根。（圖 8-9）

五、多桿合一的管理

上海市為實(shí)現(xiàn)多桿合一、多箱合一建設(shè)，管理的精細(xì)化高效化，以綜合桿作為設(shè)施搭載的重要平臺(tái)，建成后，各類設(shè)施設(shè)備將陸續(xù)在綜合桿上進(jìn)行搭載和安裝。為規(guī)范設(shè)施設(shè)備搭載的建設(shè)與管理流程，實(shí)現(xiàn)綜合桿資源的有效利用，對(duì)綜合桿本身的管理以及搭載的設(shè)施設(shè)備的管理進(jìn)行界面切分非常重要。綜合桿、綜合箱等基礎(chǔ)搭載平臺(tái)設(shè)施劃歸一個(gè)政府管理體系進(jìn)行日常維護(hù)管理，桿上搭載的設(shè)施設(shè)備則歸各自權(quán)屬單位進(jìn)行日常維護(hù)管理，明確管理責(zé)任，并逐步形成完善的統(tǒng)籌管理機(jī)制。

隨著市區(qū)合桿整治項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，有關(guān)多桿合一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也在同步制訂中。隨著2018 年《上海市道路合桿整治技術(shù)導(dǎo)則》的出臺(tái)，圍繞多桿合一有關(guān)的一系列建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括綜合桿、綜合箱等）、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn) ( 包括運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)規(guī)程等 ) 都在陸續(xù)地制定與出臺(tái)。為了保障今后多桿合一共建共享、集約化建設(shè)與管理的持續(xù)性發(fā)展，以及為未來城市管理打好基礎(chǔ)，以綜合桿為核心搭載平臺(tái)的城市綜合管理信息化平臺(tái)正在逐步建設(shè)完善中，意在全面強(qiáng)化與建立智慧化城市養(yǎng)護(hù)理念，在設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)、設(shè)施上桿、養(yǎng)護(hù)規(guī)程監(jiān)測(cè)、桿上設(shè)施養(yǎng)護(hù)協(xié)同、突發(fā)事件處置等方面全面提升城市管理水平與管理效率，形成規(guī)范化、智慧化、高效化的城市管理體系。

結(jié)語

“多桿合一”“多箱合一”已經(jīng)成為大城市精細(xì)化治理的一種趨勢(shì)，道路基礎(chǔ)設(shè)施將真正實(shí)現(xiàn)共建共享。多桿合一在未來將向標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、集約化方向發(fā)展，即桿件設(shè)置規(guī)范化，功能設(shè)施設(shè)備搭載集約化，管理系統(tǒng)化、智能化，從而推動(dòng)城市環(huán)境空間資源的雙向共享，高效利用城市有限的地面和空間資源，提升城市管理水平，美化城市環(huán)境。